公司新闻您当前的位置:官网首页 > 公司新闻 >
李铁:此时下放用地审批权 释放出什么信号?
点击: ,时间:2020-03-17 07:43

??国务院新近颁布文件,授权和托付用地批阅权从天然资源部下放到省一级政府,体现出建造用地办理权限的下放已迈出了重要一步。

??也便是说,曩昔对建造用地实施了二十多年的国家方案办理,现在能够经过试点,从刚性批阅准则改为相对柔性的辅导性办理准则。

??这一改变的含义在于,省一级政府在促进经济开展和调整年度用地供应方案上有了更大的自主权,为当地经过建造用地资源的再装备,激活经济开展,供应了重要的开展动力。

??文件开释出什么信号?

??关于文件的内容,我个人了解有以下几个方面的要点。

??一是国家用地规划总的辅导方针并没有发生改变。例如,底子农田不能动,这是刚性束缚。即便动用底子农田,也还要完成占补平衡,占多少补多少,可是约束占用规划相应的批阅权,从国务院有关部门下放到部分省一级进行试点,而不是悉数省一级政府。

??二是国家下达的必定时间内的建造用地总规划也没有变。也便是说,尽管批阅权限下放给省一级政府,可是用地数量不能打破国家拟定的用地规划总目标,仅仅每年详细用地的批阅,不必再到有关部门实施批阅相关程序,而是省级当地政府能够自行决议。这是针对一切省一级人民政府的。

??三是所选试点都是近些年经济添加速度较快的当地,也是经济开展具有生机的省。因为对当地政府的试点仍是需求强化辅导和监督,避免试点省市滥占土地,试点期限仅为一年,并依据一年的试点作用来决议未来的试点期限和规划是否要扩展。

??下放批阅权限是变革曩昔方案经济办理体系的大趋势,所以天然资源部推动的这项变革,也契合国家在未来土地办理准则上要相应深化的变革内容之一。

??尽管这次变革看起来脚步没有那么大,仅仅从批阅权限方面有所打破,但这也阐明稳步推动变革对当时经济和社会开展具有重要的现实含义。特别是在当地政府对用地需求有急剧扩张的激烈动机的情况下,怎么推动这项变革,从批阅环节和试点两个方面推动,仍是有着充沛的审慎情绪。

??首要挑选从批阅环节上打破,便是将现已清晰的用地规划规划之内的工作,下放到省一级政府,应该没有太大的影响。可是在底子农田和犁地调整规划这两个方面,仅仅在经济兴旺区域试点,则阐明要采纳量体裁衣、分类辅导的战略,鼓舞优势区域开展,开释开展潜力,一起供应束缚条件,先试点一年。

??而关于企图使用添加建造用地继续开展房地产的一些省份和区域,或许仍是要严格控制用地规划和强化办理程序,避免推动新一轮的房地产热。

??稳步推动用地批阅准则变革,需求进一步进步知道的是,国家对底子农田维护和严格控制犁地占用的底子方针不变;从粗豪型城市化开展方式向集约型方式改变的战略目标不变;活泼使用存量建造用地资源,愈加有用使用土地资源带动经济添加的要求不变;重视工业开展,避免过度依靠房地产开展的方针导向不变。

??这些方针信号在文件里以不同的表达方式清晰提出,阐明总体上方针方针的底子思路是清楚明了的。

??此刻发布这个文件阐明这项方针的出台现已酝酿一段时间了,而不是即兴之作。一起也对后疫情时期怎么推动经济添加,带动经济社会全面开展,敏捷康复灾后经济,发挥经济活泼区域的添加潜力等方面,开释出重要的方针信号,中心有决计经过各项方针的施行,特别是对我国特色用地准则的方针改变,打出有用的组合拳。

??不能过度了解

??值得注意的是,关于这项方针的改变,不能给予过度了解。

??有的文章将文件解读为有利于未来开展几千万人的大城市,我从这项方针中看不出有任何这种预兆。因为给经济兴旺区域省市的方针措施,不等于必定是促进超大城市的开展,因为一些直辖市依然面临着怎么疏解主城区城市功用的困扰。

??关于经济兴旺省份的城市群来说,更要重视的是怎么完成不同规划城市的协调开展,依照商场化规则完成合理分工。关于经济不兴旺区域,促进中心城市的开展和工业规划的扩展,也有示范性含义。

??特别要阐明的是,依照以往的土地目标供应,其实是最有利于各类中心城市开展的。因为简直一切省会城市都会经过自己的行政等级优势来截留用地目标扩张中心城市规划。这种行政等级办理体系下的土当地案目标的分配,在必定程度上是反商场运转的,实际上也导致高等级城市和一些声称到达必定规划的省会城市,成为了土地粗豪使用和以房地产开展为导向的典型。

??而这次文件挑选的试点省份和城市,其间很大一部分工业空间并不在中心城市,而是在都市圈周边的中小城市和特大镇,无论是珠三角仍是长三角,底子都是如此。因而把这次方针改变误读为支撑所谓中心城市的开展,其实是忽视了我国城市开展在不同区域的不同方式,也忽视了我国要素集聚过程中的等级化城市办理的体系特色。

??等待一小步后的一大步

??尽管天然资源部推出了用地批阅和办理权限下放的变革,是土地办理准则变革迈出的一小步,可是在当地开展实践中,或许仍是会使用这些权限下放相应进行更多的活泼探究。

??例如,省一级在不打破总体规划和用地要求的基础上,是否推动更多的变革?是否答应在团体建造用地上进行更多方式的探究变革?

??我国四十年变革进程中获得的最重要经验,不都是上级政府出台的各种微观经济方针,其实在变革开放初期,大多成功经验来自于当地的各类活泼探究,有的探究甚至在最微观的层面。

??所以,中心有关部门提出的下放批阅权限,是深化变革迈出的一个重要脚步。可是咱们仍不能忽视怎么给与更多的方针空间,即便不是触及批阅和办理权限的问题,或者是淡化批阅和办理权限的问题,并且也不影响犁地维护和土地集约使用。各级底层政府在土地使用方面或许还会有更多的探究空间。

??从实践中能够看到,土地粗豪使用最典型的事例必定不是在最底层政府。反而是底层政府和一些村庄在土地使用上采纳了最集约的方式。因为团体建造用地资源是极端有限的,很多团体建造用地是乡民团体一切的,当资源有限且土地与自己权益有直接关系的时分,才最有或许完成土地集约使用。能够看到城市各类开发区和新区,施行的皆是奢华奢华的用当地式。可是咱们到珠三角和长三角工业最兴旺、最会集的城镇和村庄,底子看不到奢华的广场、宽广的马路和极为奢华的生态空间。因为底层的土地是最稀缺的资源,还要贡献出简直一切继续添加的公共收益,所以他们不或许实施土地粗豪使用的方式。

??而只要方案下达的土地目标能够经过行政手法会集在某一个等级的城市空间内时,因为上级下达的土地目标来得太简单时,才有或许被粗豪使用,这也是现在我国各类城市用地的一个重要规则。

??我国人口有14亿多,未来开展对建造用地的需求还在上升。可是建造用地空间散布却极不平衡。因为人口激增,城市开展的用地需求在不断上升,未来跟着城市化水平的进步,很多乡村人口还要进入城市,城市用地需求添加是一个不得不面临的现实问题。尽管乡村常住人口占总人口比重不到40%,可是乡村建造用地不只没有减少,并且在城市化水平大幅度进步的一起,乡村建造用地占用也在继续添加,从20年前的17万平方公里添加到现在的19万平方公里。两头占地现象都非常杰出,原因在于咱们原有的土地办理方式呈现了问题。

??在着重犁地维护最严峻的年代,却呈现了土地粗豪型的开展方式,也呈现了乡村人口很多流出的一起还在新增很多乡村建造用地。不得不考虑,土地问题究竟呈现在哪里,莫非咱们不需求去面临刚性的土地占用问题?不需求变革现有的土地办理体系问题?等等。

??咱们寄希望于这次土地批阅和办理权限下放带来的深化变革的一小步,引领着未来土地办理准则变革的一大步。究竟疫情往后,需求敏捷康复经济,需求使用城市化优势从头处理添加潜力的问题,而其间土地办理准则变革可开释的潜力和生机,仍是咱们必需要面临的未来。

??(作者为我国城市和小城镇变革开展中心首席经济学家,修改:朱弢)




上一篇:国务院下放用地审批权 对地价房价有影响吗?
下一篇:杨永席:社区运营的本质是搭建人与人之间的连接